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发布时间：2021-01-22 10:08:35 阅读：次来源：碳酸盐厂家

新一届政府首次全面大督查：19项目落地进行时

新一届政府将于6月25日至7月5日开展全面督查，督查内容涵盖稳增长、促改革、调结构、惠民生政策等19项措施的落实情况。

国务院于6月6日下发这份通知，通知规定督查的时间段为去年下半年至下发通知时。通知称督察组总计有8个，进驻地方和部委各4个。虽然尚未确定具体的督查省份，已有地方政府在文件下发仅3天之后率先开展自查。

对于开展督查的原因，国务院表示，不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。

国家行政学院教授竹立家（微博）在接受21世纪经济报道记者采访表示：“现在存在的问题是一些领导干部在决策方面不作为，这次督查主要针对干部决策方面的问题。”

省里提前对市里督查

在国务院下发通知仅三天之后，已有地方政府着手研究相关督查事宜，督查事宜亦列入各个职能部门的议事日程。

6月9日下午，21世纪经济报道记者在湖北某地级市市政府采访时，该市市局级单位一把手，全部在开国务院关于稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查动员电视电话会议。

该市一位参会官员告诉记者，他们先听国务委员兼国务院秘书长杨晶讲话，然后湖北省委常委、常务副省长王晓东也通过电视会议对各市提出要求。该市常务副市长主持会议，也要求市督查室做好迎检工作。

“省领导再三强调这个督查的重要性，强调自查自纠，说这是‘原来基本都没有过的（督查）’，”一位中部地级市发改委主任说，“中央由四个部长和四个副秘书长组成的督查组，省里当然重视，省里也要搞督查组提前对我们督查。”

上述某地发改委主任称，目前涉及发改委的自查，主要是棚户区改造和投融资体制改革。“棚户区建设刚报了一批项目上去，投融资的改革，我们都没有什么进步。”他说。

“国务院一级督查组是否来湖北，怎么抽查，19个专题，60项内容，具体督查什么我还不知道，我们现在只关注省里的督查。”他表示，他们正在准备自查报告。

上述官员表示，具体政策执行层面，涉及地级市的不多，更多的在县一级。这次督查的重点应该在县一级。

但是，中部一县级市市长告诉21世纪经济报道记者称，“这（督查）跟我们县一级关系不大。”“有些执行不下来，一定程度上问题还在中央部委层面，很多政策没有及时出台具体办法，基层不好操作。”

他举例说，在机构改革方面，有些省级层面还没有理顺，基层无法着手。该市长表示，目前他们市的自查报告应该是由市政府办公室负责来写，然后交给地市一级，省里要求地级市6月20日前完成自查自纠工作。

“离督查组下来还有半个月时间，省市县自救自查还是来得及的，我们平时也在做总结和汇报。”上述官员表示。

督查“尸位素餐”

国务院下发的通知称，此次督查的内容共计19项，涉及到行政审批权下放、棚户区改造等内容，督查时间段为2013年下半年至今。这段时间恰值新一届政府新的改革举措陆续出台。

对于此时开展督查的原因，国务院在通知中表述称，不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。

21世纪经济报道记者注意到，在督查的时间段内，地方政府的考核办法也在调整之中。中组部去年年底下发的干部考核办法提出，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。

国家统计局的数据显示，今年一季度全国GDP增速仅为7.4%，创下20个季度以来的新低。数据公布后，中央和地方的负责人都频频表示，不唯GDP论并不是不要GDP，都希望通过强化投资、出口的措施，稳住经济增速。

对此，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙（微博）对本报记者表示：“此次很多政策的检查执行也不是针对GDP的，比如行政审批会影响GDP也会增加GDP，政府的服务搞得好了，GDP也会上去。”

中组部的办法也提到加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，并更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、社会保障的考核。这些表述与此次督查的内容有重合之处，但是由于相关的考核细则在制定中，对提升相关政策落地的推动效果还有待观察。

也有人认为，反腐政策对相关措施的落实有一定影响。对此，毛寿龙对21世纪经济报道记者表示，“反腐对整体工作不会有什么问题，因为反腐败本身就是个监督，针对的是人。国务院督查组这次针对的是政策，都是监督体系的组成部分。”

督察组如何开展工作？

国务院下发的通知称，此次督查要借鉴以往专项督查的经验做法，创新督查方式。

本报记者整理发现，此前国务院曾开展过基层医改、房地产调控、节能减排等多次专项督查，相应的督查人员从相关部委抽调，方式上主要通过听取汇报、核查档案资料、随机抽查、暗访和回访等方式。

督查程序上一般先由当地自查，再由督察组检查，此次全面督查也沿用了这一做法。对此，国家行政学院教授竹立家对21世纪经济报道记者表示：“督查组是我们政府对社会经济过程的管理形式和内部监督的重要形式。自己督查自己的情况很正常，是政府自身纠正发展的一种形式，是各国政府普遍采取的做法。”

毛寿龙则认为， “督查组也只是相对独立，内部机制完善后还需要外在的监督，督查权力还要有第三方参与。”此次督查创新了方式，邀请全国工商联和部分研究咨询机构等单位参与督查评估。

本报记者注意到，此次全面督查，督察组的检查时间仅为十天，时间和以前的专项督查时间相当，而督查的内容涉及行政放权、棚户区改造等，多达十九项，督查内容分解后，督查的细项目较专项更多。因此，要完成督查任务，督察组需要配备更多的人员。

“自查往往不被信任，严格的监督也是权宜之计，新的做法应该被引入。”重庆相关官员对21世纪经济报道记者表示，“比如循‘数’管理并进行数据发布：如果政府信息公开透明，自查和督查的工作将会被社会第三方监督长效替代。”

而一位江苏环保系统基层人士则表示，中央应该通过科技让政令直通基层，同时建设对流通衢，让基层情况直通中央。